注册 登录
天易网 返回首页

樊梨花的个人空间 http://home.wolfax.com/?119706 [收藏] [复制] [分享] [RSS]

日志

民主议事规则

已有 459 次阅读10/2/2017 21:09 |系统分类:社会

关敏/民主议事规则

 

民主政治竞争机制有两个特点:一是程序的确定性;二是结果的不确定性。换句话说,竞争的游戏规则是公开的、确定的,而竞争的结果在竞争之前是完全不确定的。例如,美国竞争总统职位的程序是公开明确的,但候选人中究竟谁能当选,在大选举行之前是完全不确定的。

 

英语民族善于开会,开会是认真的,程序正义保证了结果正义。说到底,民主政治就是一套各方认可的议事决策的程序规范。民主的奥妙,不在于理念的如何美好,而在于游戏规则的切实可行。孙中山是第一个摆脱了帝王传统而笃信民主的政治家,他翻译了《罗伯特议事规则》,名之曰《民权初步》。胡适说,孙中山的《民权初步》的重要性远胜过《建国方略》、《三民主义》,然而,却被人们忽略了。

 

一,议会规则的形成

 

西方人从古希腊广场民主时代就开会决议军政大事了,每个参与者能够自由表达,有时嗓门比道理的效力要大。

 

1689年英国议会出现了一本乔治.皮特写的手册叫做《议会》,已经开始呈现今天的很多原则和规则的端倪。比如:同时只能有一个议题:一旦一个提议被提出来以后,它就是当前唯一可以讨论的议题,必须先把它解决了,或者经表决同意把它先搁置了,然后才能提下一个提议。意见相左的双方应轮流得到发言权。反对人身攻击。拆分议题:如果一个待决议题可以被分成若干小的议题,可以将议题拆分成几个个议题分别表决。在一届会议期间,一旦会议对某一议题做出了决定,同一个议题或者本质上的同一个议题,不能再次讨论,除非发生了特殊情况。

 

众所周知,美国宪法是在独立战争胜利6年后的制宪会议上制定,美国的各路精英在这个会议上有严重分歧,也有激烈的争论,但最后达成了宪法成果,其中的关键正是议事规则。大会在第2天专门制定议事规则,从而保证了会议的高效与出成果,特别值得一提的是独立元勋华盛顿做为会议主席,只做了三个简短发言,一个是宣布开始,一个宣布结束,一个是提出一个附议。他对规则的重视保证了制宪会议各抒已见,又最终达至妥协。

 

相反,中国清政府开会就是奴才会议,官位高的先说,别人只有赞同的份。英国公使威妥玛在他的使华日记里,记录他与中国清朝的总理衙门诸大人的开会过程:中国总理衙门其规矩与欧洲各国之外交部迥然不同,凡各国使臣至总理衙门,必具酒果,王大臣以次陪客同坐,似若以饮食为交涉之要务也者。又中国虽事权不归一,然大臣仍不敢各抒己见,每使臣发一议论,则各人以目相视,大臣视亲王,新入署之大臣又视旧在署之大臣,若王发一言,则各人轰然响应,亦莫非是言。若亲王不言,诸大臣必不敢先言也。一日余至署,诸人相顾无敢先发一语,余不复能耐,乃先发言曰:“今日天气甚好”。而诸人尚不敢言,惟沈君某者,似觉不可复默,乃首答曰:“今日天气果好”。于是王大臣莫不曰:“今日天气果好”。不啻如犬之吠影吠声云

 

二,罗伯特议事规则

 

1801年杰斐逊写了《议会规则手册》。1845年库欣写了《库欣手册》。1876年亨利·马丁·罗伯特编写的《罗伯特议事规则》正式出版,成为美国民众开会的标准手册。至今发行500万册。

 

罗伯特议事规则包罗万象,有些是会议主持的规则,有些是会议秘书的规则,当然,大多是有关普通与会者的规则。比如,有关动议、附议、反对和表决的一些规则是为了避免争执。罗伯特规则首先主持人中立,辩论双方面向主持人,避免双方直接争论。也就是说双方是向主持人陈述,而不是互相质疑。议会主席必须中立,不能参与辩论,不能发表自己的观点。当然也有灵活的地方,作为组织成员,主席发现大家忽略了一个事实或议题会造成严重后果时,他可以站出来提醒,但这时他必须退出主席位将主席权交副主席,结束论述后才可回主席位。当然这种情况不可多用,否则成员们会认定主席是有观点的。

 

中国人摆脱不了主席是官位的想法,安排的议长往往是当权者的代言人,甚至全体决议未出,就代表议会发言,议长做不到中立,议员当然反对,于是会场就混乱了。

 

原则上,现在美国的国会、法院和大大小小的会议上,在规范的制约下,是不允许争执的。如果我对某动议有不同意见,怎么办呢?我首先必须想到的,按规则是不是还有我的发言时间?第二,当我表达我的意见时,我是向会议主持者说话,而不是向持不同意见的对手说话。不同意见的对手之间直接对话,是规则所禁止的。发言的时候不能拖堂延时,不能强行要求发言,在别人发言的时候不能插嘴,因为这都是规则所禁止的。美国法庭上也是这样,当事双方的律师是不能直接对话的,因为一对话必吵无疑,法庭就会变成吵架的场所。规则规定,律师只能和法官对话,向陪审团呈示证据,而陪审团按照规则自始至终是哑巴

 

罗伯特议事规则还强调:一定要举手起立发言,通过举手、起立,让发言人无形中遵守规则,通过这些动作,也可以先稳定情绪。每个人的发言次数有规定,让每个人都有机会。主持人而且掌握均衡原则,一方发言后,肯定让另一方发言。

 

还有就是不可对别人进行人格上的道德评判,对事不对人,这个好理解,但罗伯特规则严格到什么程度呢?如绝不可指责对方说假话,即使他真的说了假话。更不可指责对方是骗子,想行骗。因为罗伯特议事规则中有一条,是不能以道德的名义去怀疑别人的动机。这个规则背后有比较深刻的哲学理念。一来动机是不可证实的东西;二来会议要审议的不是某个人,而是某件事情,对动机的怀疑和揭露本身就是对议题的偏离;第三,利己性是人类共有的本性,在不侵害他人和社会利益的前提下,追求利益最大化并不为过,指责他人的动机本身毫无意义,不仅不能解决问题,反而增加矛盾。

 

避免跑题。罗伯特议事规则还有一个要求,辩论的人要先表明立场,再说理由。这是因为有人总是怕得罪人,一说话总是先扯远,先谈理由,最后再说我支持谁的观点。这样做效率很低。先说自己论点,可以提高效率不跑题。罗伯特议事规则从下面这几个方面制定详细规则:一是“针对性”,就是议题必须是具体明确的,例如不能是“如何完善个税制度”,而必须是“应该把个税起征点调整到5000元”。二是“建设性”,规定同时只能有一个议题,每个议题有一个表决结果,代表会议的一个多数意见;三是“深入性”,就是通过“修改”机制,让大家真正深入和务实地讨论问题。

 

表决规则。罗伯特议事规则有巧妙的设计。首先通过一个普通的决议,要求参加表决的人数一半通过即行。比如有20人开会,一个提案,如果十八人弃权,那么也能通过。这样一来,与会者就知道了,弃权对自己不利,弃权越多,自己不喜欢的提议被通过可能性越大,所以一定要鲜明表示出赞同或反对的态度。沉默反正是不利的。

 

罗伯特议事规则确定凡是决议一定要辩论通过,没有辩论或辩论没完是不可以表决的。当然通过对每人发言次数限定,可以充分保证让所有人能把话说完又不会说个没完。这就是高明之处。罗伯特规则之对领袖权力的制约原则:集体的全体成员按照自己的意愿选出领袖,并将一部分权力交给领袖,但同时避免了领袖将自己的意志强加在集体的头上。同时一旦发现违反程序,任何成员都可不用经主席同意,立即站起声称:“我要提出秩序问题”或直接说“秩序问题”。然后主席会请他表述,一旦主席裁定“秩序问题成立”,就要改正遵守。这让任何一个人都可以起来维护秩序。程序是首要问题,当然大于权力。

 

团体规模越大,意见越是分歧,会议就越需要遵循正式的规则。罗伯特规则的核心原则——平衡:保护各种人和人群的权利,包括意见占多数的人,也包括意见占少数的人,甚至是每一个人,即使那些没有出席会议的人,从而最终做到保护所有人的权利。

 

不同观点和不同利益之间的针锋相对,就是在规则的约束下间接地实现的。这样的技术细节,是民主得以实现的必要条件。否则的话,发生分歧就互不相让,各持己见,争吵得不亦乐乎,很可能永远达不成统一的决议,什么事也办不成。即使能得出可行的结果,效率也将十分低下。罗伯特议事规则,就像一台设计良好的机器,能有条不紊地让各种意见得以表达,用规则来压制冲动,找到求同存异的地方,然后按规则表决,保障了民主程序的效率。

 

三,罗伯特规则十九条

 

第一条:会议主持人,专门负责宣布开会制度,分配发言权,提请表决,维持秩序,执行程序;把所有与会者介绍给大会全体,并得到正式欢迎。会议主席必须被当作而且表现为一个公平的、没有潜在动机和特殊利益的仲裁者。主席有权解决次序问题,而且有责任维持一个平稳运行的议程。但主持人在主持期间不得发表意见,也不能总结别人的发言。

 

第二条:会议讨论的内容应当是一个明确的动议:“动议,动议,就是行动的建议!”动议必须是具体的、明确的、可操作的行动建议。

 

第三条:只有被给予发言权的人才能作会议发言。发言前要举手,谁先举手谁优先,但要得到主持人允许后才可以发言,发言要起立。有人发言的时候,别人应当专心听取而不作评论,不许打断、争论、辩驳、呼喊姓名等等。如果有必要作计划外发言,请有礼貌的举手以引起会议主席的注意。其他情况下,请等轮到你再发言。

 

第四条:尽可能对着主持人说话,不同意见者之间避免直接面对的发言。

 

第五条:每人都有相同的时间来向会议全体表达己见。每人每次发言时间不超过二分钟,对同一动议发言每人不超过二次,必须等到每一个人都至少发言一次后才有第二次发言的机会。如果你强烈需要发言,请耐心些。贯穿团结会议的全过程,你将得到至少六次发言的机会。或者大家可以现场规定。

 

第六条:讨论问题不能跑题,主持人应该打断跑题发言。

 

第七条:主持人打断违规发言的人,被打断的人应当中止发言。

 

第八条:主持人应尽可能让意见相反的双方轮流得到发言机会,以保持平衡。

 

第九条:发言人应该首先表明赞成或反对,然后说理由。

 

第十条:不得进行人身攻击,只能就事论事。

 

第十一条:分为小组来讨论具体主题。大会主席将为每个主题小组指定一个召集人来负责确保每人都有一次机会不被打断的发言。每个小组分派的总时间(通常一小时)将在成员间均分。每人在其指定时间内畅所欲言,由另外一个组员负责作记录。

 

第十二条:主题小组每人的发言都得到记录并核实。每人按分得的时间发言后,记录者有两分钟来宣读所记内容以得到发言者的认可。然后,下一个发言者马上开始发言,由别人作记录。通过这种方式,主题小组的每一个成员都有平等的发言机会。发言者的想法也被概括为得到了本人首肯的精炼记录,在全体大会上代表发言者的意见。

 

第十三条:向大会宣读所有发言记录。主题小组发言结束之后,所有发言记录都向大会公开宣读。宣读小组记录是把每人的想法公之于众的有效方式。宣读记录的同时,有人负责把记录写到大黑板或写字板上,以开辟一个公开的“墙报”。

 

第十四条:总结记录。小组记录公开宣读时,很多意见是明显重复的。它们将被一边宣读一边总结,直到所有不同意见都写上“墙报”为止。这一过程不但保证了每一个人的发言权,而且使得大会可以看到每个小组精彩想法的范围。所有小组记录都写上“墙报”之后,如果时间允许,会议主席可以组织快速表决,以清除那些得不到支持或支持很少的意见。

 

如果下一个主题的计划时间已到而当前主题的讨论尚未结束,大会将在主席的指导下再度分组,直接讨论下一个主题,由一些志愿者继续把原主题所余记录写上“墙报”。

 

第十五条:只有主持人可以提请表决,只能等到发言次数都已用尽。或者没有人再想再发言了,才能提请表决。如果主持人有表决权,应该最后表决。防止抱粗腿。主持人应该先请赞成方举手,再请反对方举手。但不要请弃权方举手。当赞成方多于反对方,动议通过。平局等于没过。

 

第十六条:重复召集小组、记录发言和向大会报告的过程,直到当天所有议题进行完毕。这一过程结束后,大会将得到会议上发表的所有意见的全面汇总。这为每一位与会者提供了充足的时间来考虑各种意见,从而有可能在某些议题上改变立场。

 

第十七条:将主题小组报告概括为“总结协定”。全体大会上,将通过多级表决过程来缩小各个主题小组提出的意见的范围。会议主席主持这一过程。每项条款都被大声宣读,然后让支持的人举手。如果没有支持,则被删除。对所有条款都重复这一过程。

循环进行这种表决,层层删除,直到只剩下一些得到广泛支持的条款。在表决的每一级,与会者都可以改变立场,或者举手支持,或者不举手。在这一过程中,有的条款能获得广泛支持,有的只得到部分支持,别的只有少数支持。因为团结会议的目的是在所有与会者中达成共识,所以这一过程将集中于那些得到广泛支持的条款,其余的将被不断地删除。

 

第十八条:确认协定。剩下一些议题的时候,一般来讲应当首先分组讨论得到大家的意见,然后予以正式确认。但如果所余议题明显得到广泛支持,或时间受限,那么可以跳过分组讨论阶段,直接进行大会全体表决。一项条款一旦得到2/3的赞成,将被视为确认了的协定。如果时间允许,可以进一步表决以期达到全体一致通过。

如果时间允许,其他得到过半支持但达不到2/3多数的条款将进行确认。一般的,一两个提议者可以简要对条款作些肯定性的解释。然后快速表决,如果超过2/3,则视为确认。

得到确认的条款合在一起,作为“广义协定声明”。这一声明不需做得过细。按照与讨论议题相同的方式产生一个志愿性质的领导委员会,授权它依照“广义协定声明”来行动。“广义协定声明”将发展为正式的文件(行动声明、纲领、章程等等)。领导委员会的所有成员必须公开承诺他们将支持并有责任实施广义协定的每一项条款,以强化其职责。领导委员会的成员将作为协作网络的临时领导,到下次会议为止。届时他们或者连任或者卸任。

 

第十九条:确定下次会议的时间。这是确保会议成功的前提之一。会议的成功取决于求同存异。结交朋友,愉快的结束会议。


吃惊

不解

欠扁

路过

雷人

鸡蛋

握手

鲜花

评论 (0 个评论)

facelist doodle 涂鸦板

您需要登录后才可以评论 登录 | 注册


站内文章仅为网友提供更多信息,不代表本网站同意其说法或描述,也不构成任何建议。本网站仅为网友提供交流平台,对网友自由上传的文字和图片等,本网站
不为其版权和内容等负责。站内部分内容转载自其它社区、论坛或各种媒体,有些原作者未知。如您认为站内的某些内容属侵权,请及时与我们联络并进行处理。
关于我们|隐私政策|免责条款|版权声明|网站导航|帮助中心
道至大 道天成

小黑屋|手机版|Archiver|联系我们|天易综合网 (Twitter@wolfaxcom)

GMT-5, 12/12/2017 14:54 , Processed in 0.022626 second(s), 8 queries , Gzip On, Apc On.

Copyright 天易网 network. All Rights Reserved.

© 2009-2015 .

返回顶部